林煜缓缓开口说道：“也就是说，大明的征税体系其实非常完备，甚至还有专门触及工商杂税的税课司，只不过这些课税体系都无法触及乡一级，乡以下的课税仍旧依赖保甲制，所以你才觉得士绅一体纳粮推行不下去？”
夏原吉叹了口气：“确实如此。”
“嗯。”林煜先是点头，随后忽然问道，“既然如此，为什么不干脆绕开保甲制，重新再建一套新的对乡以下的课税体系呢？”
夏原吉略一愣神，随后摇头苦笑说道：“林先生，我明白您的意思，但这很难，比官收官解还要更难。”
任何对大明基层治理有所了解的官员，都能明白为何地方乡里的保甲制，能够如此长盛不衰。
第一，保甲制不用花钱。
不止明朝不给胥吏保甲发俸禄，各朝各代实际都是不给胥吏发俸禄的，好点的顶多就象征性的发点粮食，而且还不全发。
第二，大明的行政区划很大，非常大。
不算上交趾布政司，余下也还有十三个承宣布政使司（俗称省），外加北直隶、南直隶（此时还没两京说法）。
其中，北直隶、陕西、山西、山东、河南为北五省，南直隶、浙江、江西、湖广、四川为中五省，广东、福建、广西、贵州、云南为南五省。
又置十六都司、五行都司、二留守司。
十六都司有十三个归于各省布政，另有三个为万全都司、大宁都司和辽东都司。
而五行都司是陕西（治甘州卫，今张掖）、四川（治建昌卫，今西昌）、湖广（治郧阳卫，今湖北郧县）、福建（治建宁府，今建瓯市）、山西（治大同府）。
两留守司则为洪武初年设置的中都留守司（凤阳）与嘉靖前期置承天府（湖北钟祥）的兴都留守司。
此外，还有乌思藏都司与朵甘都司，辽东也有奴儿干都司，嘉峪关以西地区又置西北八卫（俗称关西八卫）。
全部算下来，大明的行政区划共计140个府、193个州与1138个县。
其余卫所更是不计其数。
而这1138个县，即便按照粮赋比例来划分上中下三等县，最下等的县也能控制四到五个乡，而每乡又辖四五里。
如此，全部按照下等县的标准均分计算，保甲制度下的大明，起码也得有五千七百多乡镇，而乡镇下辖的村里则直逼三万多。
每一里都得设一里长，那大明的基层胥吏就有三四万多人，再算上许多地方胥吏可不止里长一人。
而大明朝廷的官僚系统有多少人呢？
洪武初年为二万多人，永乐年间增加了许多，达到了四万多人，但这是加上了武官系统！
好家伙，大明的基层胥吏人数，跟上面的官老爷人数一样，可能还要更多！
这就是为何包括明清两朝在内，都不愿意给底层胥吏们俸禄编制的原因了……
因为朝廷设立里甲制度，就是为了收税，给里甲胥吏官府编制，哪怕俸禄不如正式在编的官员，那几万在编吏员的俸禄也不是笔小数目。
为了更好收税，就要凭空增加更多的征税成本……
这账本怎么算，怎么都不划算！
夏原吉生怕林煜太年轻，对大明基层不怎么了解，所以也太过想当然，便将这胥吏、俸禄、征税成本粗略的给计算了一遍。
“嗯，你说的也没错，单从征税成本而言，就算朝廷要新建一个对乡以下的课税系统，那么到底划不划算还是个问题。”
“而且，大明作为一个传统的封建王朝，最忌讳的就是这种不确定因素，还是有关财政赋税上的不确定因素。”
“因此，朝廷宁愿维持现状，也不会轻易尝试改变。”
于谦这时插嘴问道：“那该怎么办？难道就这么放任国朝的吏治败坏？”
林煜摇头：“那倒不至于，历代王朝的统治阶级，实际对胥吏的腐败并非毫不知情。你以为从古至今，为什么胥吏都不许科举，也不许当官？”
《宋会要辑稿》记录宋朝的取士“不问家世”，但却有五个基本条件，其中就有规定，除和尚、道士以外，作为朝廷临时工的胥吏，在宋朝也被禁止参加科举。
不过，宋朝没有明文禁止这些胥吏的后代子孙参加科举。
宋太宗端拱二年，供职于中书门下的吏人应举及第后被授以官制，宋太宗得知了居然下令撤销此人的官职，并勒令其返回中书门下继续当小吏。
老倒霉蛋了！
明初朱元璋同样也把皂隶、马快、步快、捕役等胥吏与倡优等行业一起，列入了贱人籍，这些胥吏和他们的后代都不得参加科举。
如有违反，杖责一百。
洪武四年，中书省上奏开科举事，请求允许胥吏应试，朱元璋批示：“科举初设，凡文字词理平顺者，皆预选列，以示激劝，惟吏胥心术已坏，不准应试……官固非人，实由所在吏卒并在闲不务生理之徒、安保茶食之辈，浸润说诱陷害者多……”
清承明制，同样禁止胥吏参加科考。
那位没啥存在感的嘉庆还专门说过：“自大学士、尚书、侍郎，以至百司，皆唯诺成风，而听命于书吏，举一例则牢不可破，出一言则惟命是从。”
林煜随手在地上写下了“官僚”二字，随后说道：“官僚行政机构，它的特殊性在于每增加一个行政层级，那么行政成本就会呈现爆发性的增长，这无关于生产力，而是官僚自身独有的政治属性。”
“所以，我们可以先不必考虑增设一个对乡以下的课税系统，对于朝廷整体来说到底划不划算，因为这没有意义。”
确实没有意义。
要么维持现状，让胥吏烂到底，要么就把胥吏换掉，或者干脆把胥吏变成正式工。
无论哪一项，都是相当于给原来的官僚行政系统，增加一个新的中间层级，这也就意味着行政成本的增加。
与其去想怎么节约行政成本，把这一层级的成本给全部省略掉，不如想想如何让这些成本，发挥出它该有的价值。
林煜说着，在“官僚”二字的后面划拉了几笔，而后又立马抹掉，把原来的“SOP”字母改成了“标准化”。
“无规矩不成方圆！”